Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu przedstawia stanowisko Ministerstwa Rozwoju w sprawie łączenia pożyczki udzielanej w ramach Działania 6.2 PO KL z dotacjami na rozpoczęcie działalności gospodarczej udzielanymi przez powiatowe urzędy pracy.
Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki niedozwolone jest podwójne finansowanie wydatków ze środków publicznych, wspólnotowych lub krajowych, w szczególności otrzymanie refundacji ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności na wydatek, który został wcześniej sfinansowany z preferencyjnej pożyczki ze środków publicznych oraz niedokonanie niezwłocznego zwrotu refundowanej części tej pożyczki.
Opis sytuacji:
Osoba która otrzymała dotację z PUP na rozpoczęcie działalności gospodarczej, przed jej rozpoczęciem, zamierza ubiegać się o wsparcie w ramach instrumentu pożyczkowego stanowiącego kontynuację projektu w ramach Działania 6.2 PO KL. Zarówno dotacja, jak też pożyczka, miałaby dotyczyć rozpoczęcia działalności gospodarczej. Jednocześnie, środki uzyskane z dotacji i pożyczki służyć będą finansowaniu różnych wydatków.
W świetle powyższego, wydaje się, że nie dojdzie do wystąpienia podwójnego finansowania. Równocześnie, spełniony zostanie cel udzielenia dotacji i pożyczki, tj. rozpoczęcie działalności gospodarczej. Tym niemniej, z uwagi na wysokie ryzyko podwójnego finansowania, IZ PO KL dopuszcza łączenie wsparcia dotacyjnego i zwrotnego wyłącznie w sytuacji zapewnienia procedur eliminujących w znacznym stopniu to ryzyko, w szczególności:
- osoba zamierzająca rozpocząć działalność gospodarczą powinna we wniosku aplikacyjnym/biznesplanie wskazać wszystkie koszty związane z uruchomieniem działalności, tj. wydatki, które zostaną sfinansowane z dotacji i pożyczki;
- ten sam biznesplan powinien podlegać weryfikacji przez obie instytucje udzielające wsparcia;
- nie może wystąpić sytuacja, że przed podpisaniem umowy dotacji lub pożyczki osoba ubiegającej się o wsparcie zarejestruje działalność gospodarczą;
Oprócz tego konieczne jest zapewnienie współpracy instytucji udzielających finansowania w zakresie kontroli prawidłowości wykorzystania wypłaconych środków zgodnie z biznesplanem oraz braku podwójnego finansów wydatków.
Bez spełnienia ww. warunków, w opinii IZ PO KL, nie jest możliwe zapewnienie, że nie dochodzi do podwójnego finansowania wydatków. Tym samym, w przypadku niedochowania wspomnianych warunków, nie jest możliwe udzielenie pożyczki ze środków instrumentu utworzonego w ramach Działania 6.2 PO KL.
Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu przedstawia poniżej skorygowane stanowisko w sprawie łączenia pożyczki udzielanej w ramach Działania 6.2 PO KL z dotacjami na rozpoczęcie działalności gospodarczej udzielanymi przez powiatowe urzędy pracy (PUP).
W informacji wcześniejszej opublikowanej IZ PO KL wskazała, że „nie może wystąpić sytuacja, że przed podpisaniem umowy dotacji lub pożyczki osoba ubiegająca się o wsparcie zarejestruje działalność gospodarczą". Tymczasem zgodnie z Zasadami wdrażania instrumentów inżynierii finansowej w ramach PO KL „Podstawowym warunkiem podpisania umowy pożyczki jest rozpoczęcie przez uczestnika projektu prowadzenia działalności gospodarczej. Decyduje o tym faktyczny moment rozpoczęcia działalności gospodarczej określony w formularzu rejestracyjnym, nie zaś data rejestracji w CEIDG. Zawarcie umowy pożyczki jest możliwe nie wcześniej niż w terminie wskazanym w formularzu rejestracyjnym jako dzień rozpoczęcia działalności gospodarczej".
W związku z powyższym IZ PO KL dokonała skorygowania swojego wcześniejszego stanowiska interpretacyjnego. Trzeci z wskazanych przez IZ PO KL warunków łączenia dotacji z pożyczką powinien brzmieć:
„nie może wystąpić sytuacja, że przed złożeniem wniosku o pożyczkę lub dotacje osoba ubiegająca się o wsparcie zarejestruje działalność gospodarczą".